从荞麦出口企业看日本“肯定列表”

宁夏新野贸易有限公司董事长朱锐

二〇〇六年十二月二十五日

中国是荞麦的原产国（注释：荞麦原产我国黑龙江流域），也是世界上最大的荞麦生产国（注释：目前我国种植荞麦达500万亩，年产量约为50万吨），日本有食用荞麦的传统，更是世界上最大的荞麦进口国和消费国。

中日荞麦贸易有着40多年的发展历程（注释：中日荞麦贸易从1963年的政府间贸易开始）。目前的贸易量已经达到8万吨到12万吨的规模，占世界荞麦贸易总量的80%。

今年（2006年）5月29日起日本实施的“肯定列表”制度，无疑对我荞麦对日出口产生了极大的影响（注释：涉及荞麦的农药、兽药残留检测项目多达200多项）！

影响一：耗费荞麦出口企业资源。日本实施“肯定列表”制度，对日荞麦出口企业就必须应对这一制度。而应对这一制度，当然会耗费企业的有限资源（注释：目前我国荞麦出口企业基本上都是中小型私营企业）。

影响二：荞麦出口成本增大。由于对日荞麦出口企业必须出口符合“肯定列表”制度的荞麦，所以从生产、收购、加工、运输以及自检、商检等的各个环节都会增加费用。

影响三：荞麦出口效率降低。由于我国荞麦出口商和日本荞麦进口商都要规避风险，所以一般来讲，往往先由我国荞麦出口商进行自检或者商检，待检验合格后还要抽取样品速递到日本荞麦进口商，日本荞麦进口商进行再次检验。如此各个环节都要耗费企业的宝贵时间！不仅如此，荞麦到达日本港口后，还须耗费约两周的时间以接受日本官方的正式检验。

影响四：荞麦出口大宗合同减少。同样，由于我国荞麦出口商和日本荞麦进口商都要规避风险，所以一般都喜欢签订小额合同。

影响五：荞麦出口风险增大。日本实施“肯定列表”制度前的2005年10月出现的黄曲霉素问题，以及实施“肯定列表”制度后的近期出现的甲胺磷问题，已使我国产荞麦面临更严格的检验。从我国荞麦种植的国情以及绝大部分企业荞麦加工的实际状况看，再次出现类似问题的可能性仍然很大。

尽管如此，我们认为我国荞麦的对日出口仍然前途远大，而且还有很大的潜力可以挖掘。

理由一：日本无法拒绝中国的荞麦。日本人喜欢食用荞麦，而且他们认为荞麦饮食是他们文化的组成部分。目前日本年消费荞麦达15万吨左右，而他们自己只能生产约2万吨（注释：日本政府对荞麦产业进行了大量的补贴）。也就是说，日本的荞麦消费基本上依赖进口。根据近年来的统计数据，日本除了从加拿大、美国、澳大利亚等国家进口少量（注释：年进口量为1-2万吨左右）荞麦外，基本上依赖从我国的进口（注释：年进口量为8万吨到12万吨）。

理由二：中国荞麦在世界上有最强的价格竞争优势。我国尚属于发展中国家，而且发展还不平衡，因此，劳动力密集型、山地密集型的荞麦生产将不会在近期丧失其价格优势。

理由三：中国的荞麦出口企业正在快速成长。目前，我国的荞麦出口企业基本上都属于中小型私营企业。但近年来在内蒙古、宁夏、天津和大连出现了一些有实力，有国际视野的荞麦出口企业，而且他们还在快速地成长。

理由四：中国政府的惠农政策。解决三农问题，建设社会主义新农村是我国实现现代化的根本保证，是我国政府的基本国策。相信政府的相关惠农政策会惠及到荞麦出口企业。

理由五：行业组织的大力协调。中国食品土畜进出口商会恢复并成立了荞麦出口协调组织，并和日本相关组织，如日本荞麦进口商协议会、日本荞麦制粉协同组合等建立了定期的联系和交流机制。

理由六：出入境检验检疫部门的严格把关。日本实施“肯定列表”制度以前和以后，我国出入境检验检疫部门高度重视，一方面采取相应的措施，一方面加强对日交涉，取得了一定的进展。

然而，作为一线的企业，我们还是希望能够得到政府的对日交涉和政策支持，以使我国的荞麦出口企业尽快步入世界荞麦界的制高点。事实上，应对日本“肯定列表”制度的最好办法就是提高我国荞麦出口企业的“免疫能力”。

建议一：扶持荞麦出口企业进行深加工。尽管我国是世界荞麦的最大出口国，然而出口的荞麦产品基本上都是荞麦原粮，只是进行了简单的筛选、分级或者脱壳，利润空间非常有限。而日本尽管人力资源等生产加工成本奇高，但仍然可以大量赚取高额利润。原因很简单，就是我们没有对荞麦进行深加工，而他们对荞麦进行了深加工！目前荞麦食品的基础原料是“荞麦面粉”，因此作为荞麦深加工第一步的荞麦制粉业在日本相当发达。事实上，我国不乏荞麦制粉企业，据粗略统计全国约有荞麦制粉企业300多家。然而，我们的所谓荞麦制粉企业大多不是真正意义上的荞麦制粉企业，规模小，投资少，工艺落后、设备简单，目前还不具备和日本的荞麦制粉企业进行竞争。

建议二：扶持荞麦出口企业建设科研机构。我国的荞麦出口企业大多处于成长时期，没有能力投入更多的资金用于建设科研机构。

建议三：扶持荞麦出口企业建设原料基地和可追溯系统。目前我国荞麦出口企业面临的最大问题就是没有自己的原料基地，他们只能从千家万户收购，如此就有可能产生质量风险，而且要达到可追溯是很困难的。

当然，我们认为，日本实施“肯定列表”制度的动机是为了保护本国的产业，方法是提高农药、兽药残留的检测指标，完全可以定性为技术壁垒。事实上，日本实施这一制度，仓促出台，未经评估，有些项目即使在日本尚不具备检测条件，因此，有可能会对两国的荞麦界造成实质损害，而且有可能会出现让日本人非常尴尬的局面。譬如，根据“肯定列表”制度，日本有可能会限制中国荞麦的进口，但如此一来，日本就会出现荞麦短缺的问题。